Chỉ định thầu vi phạm quy định

Kết luận thanh tra của Thanh tra TP Đồng Nai chỉ ra, Dự án Thành phố Amata Long Thành đã được UBND tỉnh Đồng Nai (nay là TP. Đồng Nai) phê duyệt quyết định chấp thuận đầu tư, với diện tích khoảng 753,1 ha; tổng vốn đầu tư hơn 6.590 tỷ đồng...

Trước đó, tại thời điểm chấp thuận chủ trương đầu tư, khu đất thực hiện dự án phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, đã được đăng ký trong danh mục dự án, công trình trong năm kế hoạch sử dụng đất; không vi phạm quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất an ninh.

Việc triển khai thực hiện dự án sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và của thành phố. Tuy nhiên, do có khó khăn, vướng mắc liên quan đến Kết luận của Kiểm toán Nhà nước nên dự án chưa thực hiện được các thủ tục về đất đai (thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất...) và chưa triển khai đầu tư, xây dựng trên đất.

Vì thế, trong quá trình triển khai thực hiện dự án còn xảy ra hạn chế, vi phạm. Vi phạm chính trong triển khai dự án là việc cơ quan tham mưu căn cứ các quy định chưa chính xác để tham mưu thực hiện chỉ định chủ đầu tư.

Vi phạm trên có nguyên nhân chủ yếu do chủ quan của cơ quan tham mưu trong nghiên cứu, áp dụng pháp luật; một phần có nguyên nhân khách quan là tại thời điểm này các quy định pháp luật về lựa chọn chủ đầu tư dự án nhà ở thương mại theo quy định của Luật Đầu tư năm 2014 và Luật Nhà ở năm 2014 (hai luật ban hành và có hiệu lực cùng một thời điểm) chưa đầy đủ, chưa cụ thể trình tự thủ tục lựa chọn nhà đầu tư nhà ở thương mại nên còn có cách hiểu, áp dụng pháp luật chưa phù hợp, thống nhất.

Theo Thanh tra TP. Đồng Nai, Sở Kế hoạch và Đầu tư (thời kỳ năm 2016) chủ trì, phối hợp các sở ngành, các đơn vị có liên quan tham mưu trình UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định chủ trương đầu tư số 1965/QĐ-UBND ngày 27/06/2016, để chấp thuận chỉ định nhà đầu tư là Amata VN Public Company Limited (Thái Lan); Ông Vikrom Kromadit, quốc tịch Thái Lan; Bà Somhatai Panichewa, quốc tịch Thái Lan thực hiện đầu tư dự án Thành phố Amata Long Thành (tại xã Tam An, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai cũ) với diện tích khoảng 753,1 ha mà không tổ chức thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư là vi phạm quy định tại điểm b khoản 2 Điều 22 Luật Nhà ở năm 2014; điểm b khoản 1 Điều 18 Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà ở.

Sở Kế hoạch và Đầu tư cũng không tham mưu thực hiện thủ tục lựa chọn nhà đầu tư dự án là không đảm bảo quy định pháp luật tại khoản 3 Điều 115 Luật Đấu thầu năm 2013; chưa tham mưu việc ban hành danh mục dự án đầu tư có sử dụng đất để thực hiện việc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư được quy định tại điểm b16 khoản 1 Điều 1; Điều 10 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư.

Đồng thời, trong quá trình triển khai thực hiện Nghị định số 30/2015/NĐ- CP (hiệu lực từ ngày 5/5/2015) đến khi ban hành Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư chưa rà soát báo cáo, tham mưu UBND tỉnh về nội dung vướng mắc này để có cơ sở thực hiện đảm bảo quy định.

Trong khi đó, Sở Xây dựng (thời kỳ năm 2016) là cơ quan chủ trì tham mưu giúp UBND cấp tỉnh tổ chức đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án xây dựng nhà ở mà không có ý kiến về các vấn đề liên quan đến chuyên môn về ngành, lĩnh vực được giao quản lý về dự án thuộc trường hợp phải đấu thầu do dự án có sử dụng đất theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 22 Luật Nhà ở năm 2014 và khoản 3 Điều 1 Luật Đấu thầu năm 2013; Không có ý kiến về dự án nêu trên phải thực hiện đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư là không đúng quy định tại điểm b khoản 1 Điều 18 Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà ở...

Tại thời điểm ban hành Quyết định chủ trương đầu tư, Sở Xây dựng chưa tham mưu, ban hành Kế hoạch phát triển nhà ở hàng năm và 5 năm trên địa bàn tỉnh là không đúng quy định tại khoản 2 Điều 15 Luật Nhà ở năm 2014.

Trong quá trình thực hiện các thủ tục liên quan đến dự án, chưa rà soát hướng dẫn nhà đầu tư thực hiện thủ tục đăng ký làm chủ đầu tư xây dựng dự án, cũng như việc đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư là vi phạm quy định tại điểm b khoản 2 Điều 22 Luật Nhà ở năm 2014 và khoản 3 Điều 12 Luật Đấu thầu năm 2013...

Kiến nghị xử lý các vi phạm

Từ những nội dung kết luận nêu trên, để xử lý các hạn chế, vi phạm và xem xét, xử lý, giải quyết, tránh thất thoát, lãng phí liên quan đến dự án và rà soát điều kiện được giao đất, cho thuê đất đối với dự án không thông qua đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư trên cơ sở Nghị quyết số 29/2026/QH16 ngày 24/4/2026 của Quốc hội; Nghị định số 147/2026/NĐ-CP ngày 7/5/2026 của Chính phủ, Chánh Thanh tra TP. Đồng Nai kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố chỉ đạo các sở, ngành và các đơn vị liên quan thực hiện tham mưu áp dụng chính sách theo quy định tại Nghị quyết số 29/2026/QH16 và Nghị quyết số 170/2024/QH15 rà soát điều kiện được tiếp tục giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án.

Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát các điều kiện quy định tại Nghị quyết số 29/2026/QH16 và Nghị quyết số 170/2024/QH15 đối với dự án Thành phố Amata Long Thành về Sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hoặc các quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn đã được phê duyệt theo quy định của pháp luật; không vi phạm quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất an ninh; điều kiện năng lực thực hiện dự án của nhà đầu tư; tổng hợp kết quả đánh giá điều kiện và lập hồ sơ trình UBND thành phố xem xét, quyết định cho phép tiếp tục giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư.

Sở Xây dựng đôn đốc việc lấy ý kiến của Hội đồng thẩm định quy hoạch được phê duyệt để sớm triển khai thực hiện các bước tiếp theo của dự án.

Sở Nội vụ tham mưu Chủ tịch UBND thành phố chỉ đạo tổ chức kiểm điểm và xử lý trách nhiệm đối với các tập thể, cá nhân thuộc thẩm quyền xử lý của Chủ tịch UBND thành phố; đồng thời, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị tổ chức kiểm điểm, xử lý trách nhiệm theo quy định của pháp luật.