Cần Thơ: Nhiều hạn chế, thiếu sót tại Sở Khoa học và Công nghệ

Thanh tra TP. Cần Thơ vừa có Kết luận thanh tra số 940/KL-TTR về việc chấp hành pháp luật trong công tác phòng, chống tham nhũng; công tác quản lý thu, chi tài chính và thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản công tại Sở KHCN TP. Cần Thơ. Bên cạnh những kết quả đạt được, Thanh tra đã chỉ rõ những hạn chế, thiếu sót còn tồn tại.

Về việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, sữa chữa, bảo trì trụ sở, nâng cấp và mua sắm trang thiết bị: Sở KHCN được UBND TP. Cần Thơ giao làm chủ đầu tư 2 dự án đầu tư xây dựng (Dự án cải tạo, sửa chữa trụ sở làm việc của Sở KHCN; Dự án bảo trì trụ sở và nâng cấp thiết bị Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng) và tiếp nhận chuyển giao dự án mua sắm trang thiết bị tại Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 2 làm chủ đầu tư để tiếp tục thực hiện hạng mục cung cấp, lắp đặt thiết bị kiểm dioxin trong môi trường, thực phẩm, thức ăn chăn nuôi.

Hiện nay, các dự án đã nghiệm thu hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng. Trong đó, 2 dự án được giao làm chủ đầu tư đang chờ quyết toán, còn dự án tiếp nhận chuyển giao đã phê duyệt quyết toán hoàn thành.

Kết luận Thanh tra chỉ rõ, các gói thầu mua sắm thiết bị của 3 dự án được Sở KHCN thuê tư vấn thẩm định giá để làm cơ sở phê duyệt dự toán giá gói thầu. Tuy nhiên, thẩm định viên sử dụng một phương pháp thẩm định giá là phương pháp so sánh để xác định giá tài sản, không có tối thiểu 3 giao dịch của tài sản so sánh trên thị trường gần thời điểm thẩm định giá là vi phạm khoản 6 Mục II Tiêu chuẩn thẩm định giá số 05 ban hành kèm theo Thông tư số 28/2015/TT-BTC của Bộ Tài chính.

Gói thầu cung cấp thiết bị thuộc dự án bảo trì trụ sở và nâng cấp thiết bị Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng không có cấu phần xây dựng nhưng áp dụng định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng để lập dự toán là không phù hợp, làm tăng chi phí tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và tăng chi phí giám sát lắp đặt thiết bị.

Trong công tác lựa chọn nhà thầu, đơn vị tư vấn không đồng thời là bên mời thầu thành lập tổ chuyên gia không đúng thẩm quyền theo Luật Đấu thầu 2013 (gói thầu xây lắp và gói thầu cung cấp thiết bị thuộc Dự án cải tạo, sửa chữa trụ sở Sở KHCN); năng lực chuyên môn của tổ chuyên gia không phù hợp với nội dung kinh tế, kỹ thuật của gói thầu và hồ sơ mời thầu chưa đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng trong đấu thầu (gói thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị kiểm Dioxin và gói thầu cung cấp thiết bị thuộc Dự án Bảo trì trụ sở và nâng cấp thiết bị Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng).

Hạng mục xây lắp thuộc Dự án bảo trì trụ sở và nâng cấp thiết bị Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng có một số vị trí được thi công chưa đảm bảo như: Chống thấm, gạch lát, phòng cháy chữa cháy; hạng mục xây lắp thuộc Dự án Cải tạo, sửa chữa trụ sở Sở KHCN thi công thiếu một số chi tiết cấu kiện, không đúng vật liệu theo thiết kế, giá trị sai phạm hơn 45,3 triệu đồng.

Ngày 30/12/2021, gói thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị kiểm dioxin được phê duyệt kết quả trúng thầu với hơn 11,1 tỷ đồng, bao gồm 10% thuế suất theo quy định tại khoản 3 Điều 8 Luật Thuế giá trị gia tăng.

Tuy nhiên, bộ phận tham mưu không cập nhật kịp thời Nghị định số 15/2022/NĐ-CP ngày 28/1/2022 của Chính phủ quy định chính sách miễn, giảm thuế theo Nghị quyết số 43/2022/QH15 của Quốc hội để chủ đầu tư thương thảo giảm giá hợp đồng khi ký kết (giảm thuế giá trị gia tăng từ 10% còn 8%), dẫn đến nhà thầu hưởng lợi từ chính sách thuế của Nhà nước không đúng quy định gần 163 triệu đồng.

Về việc mua sắm tài sản duy trì hoạt động thường xuyên tại Sở KHCN: Tổng giá trị mua sắm tài sản đã thực hiện từ năm 2020 đến 2022 là hơn 997 triệu đồng. Các tài sản mua sắm gồm trang thiết bị công nghệ thông tin, thiết bị văn phòng, thiết bị chuyên dùng phục vụ công tác. Việc mua sắm đều có kế hoạch, thực hiện lập dự toán đầy đủ, tổng giá trị thực hiện mua sắm không vượt dự toán được duyệt.

Kết quả thanh tra cho thấy, các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu không thực hiện đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định tại Điều 8 Luật Đấu thầu năm 2013.

Gói thầu thiết bị văn phòng tại Văn phòng Sở (năm 2020), thực hiện nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng 2 máy lạnh không đúng với model theo hồ sơ dự thầu và hợp đồng cung cấp thiết bị đã ký kết, do thiết bị được cung cấp có tính năng, thông số kỹ thuật cao hơn và không phát sinh thêm chi phí, nhưng không có văn bản điều chỉnh, thay đổi theo quy định.

Gói thầu trang thiết bị hệ thống phòng họp trực tuyến (năm 2021) xác định chi phí tư vấn lập hồ sơ yêu cầu, báo cáo đánh giá hồ sơ đề xuất không dựa trên các nội dung và phạm vi công việc, thời gian thực hiện, năng lực kinh nghiệm của chuyên gia tư vấn và các yếu tố khác theo quy định.

Gói thầu bộ thiết bị đo nhanh chỉ số Octane, Cetane và phần trăm trong xăng dầu (năm 2021), dự toán giá gói thầu được phê duyệt trên cơ sở chứng thư thẩm định giá của đơn vị tư vấn. Tuy nhiên, thẩm định viên sử dụng một phương pháp thẩm định giá là phương pháp so sánh trực tiếp nhưng không đảm bảo điều kiện áp dụng (không có tối thiểu 3 giao dịch của các tài sản so sánh trên thị trường gần thời điểm thẩm định giá)…

Về việc mua sắm trang thiết bị chuyên dùng tại Trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng Cần Thơ: Trung tâm đã thực hiện 5 gói thầu mua sắm trang thiết bị chuyên dùng với tổng giá trị dự toán hơn 7,7 tỉ đồng, tổng giá trị mua sắm hơn 7,5 tỉ đồng. Để triển khai thực hiện mua sắm, Trung tâm đã chỉ định 11 gói thầu (tư vấn thẩm định giá và tư vấn lựa chọn nhà thầu) với tổng chi phí gần 76 triệu đồng.

Kết quả thanh tra cho thấy, tất cả 5 gói thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị đều được Trung tâm thuê tư vấn thẩm định giá để làm cơ sở phê duyệt dự toán giá gói thầu. Tuy nhiên, thẩm định viên sử dụng một phương pháp thẩm định giá là phương pháp so sánh, trong khi thông tin, tài liệu không đủ điều kiện để áp dụng (không có tối tiểu 3 giao dịch của tài sản so sánh trên thị trường gần thời điểm thẩm định giá) là vi phạm khoản 6 Mục II Tiêu chuẩn thẩm định giá số 05 ban hành kèm theo Thông tư số 28/2015/TT-BTC.

Áp dụng định mức chi phí tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu không phù hợp đối với 03 gói thầu (Thiết bị phân tích Nitơ băng phương pháp Kjeldahl, Hệ thống khối phổ Plasma ICP-MS, Hệ thống lọc nước 06 chỗ), làm tăng chi phí tư vấn hơn 20 triệu đồng. Sử dụng tổ chuyên gia có trình độ chuyên môn không phù hợp để lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu đối với 03 gói thầu này.

Ngoài ra, Thanh tra còn chỉ rõ một số hạn chế trong việc quản lý, sứ dụng nguồn kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học tại Sở KHCN.

Từ những thiếu sót, hạn chế trên, Thanh tra TP. Cần Thơ kiến nghị Chủ tịch UBND TP chỉ đạo Giám đốc Sở KHCN rút kinh nghiệm đối với hạn chế, thiếu sót, tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm các cá nhân, tập thể có liên quan để xảy ra những hạn chế, thiếu sót. Đồng thời thu hồi số tiền hơn 235 triệu đồng nộp vào tài khoản tạm giữ của Thanh tra TP tại Kho bạc Nhà nước.