TP. Hồ Chí Minh: Tháo gỡ về cơ chế, thủ tục để doanh nghiệp sớm tiếp tục thực hiện dự án theo tiến độ

UBND quận 2 xử phạt vi phạm hành chính Dự án KĐT mới An Phú - An Khánh không thuyết phục?

Dự án KĐT mới An Phú - An Khánh nằm trên địa bàn 3 phường bao gồm An Phú, Bình Khánh và Bình An (Quận 2, TP. Hồ Chí Minh). Phía Bắc tiếp giáp xa lộ Hà Nội, phía Nam giáp đường Lương Đình Của, phía Đông giáp tuyến đường phân ranh theo quy hoạch mở rộng Thành phố, phía Tây giáp đường Trần Não. Dự án do Công ty Cổ phần phát triển và kinh doanh nhà (Công ty HDTC) làm chủ đầu tư.

Văn bản có giá trị pháp lý cao nhất của dự án này, theo chủ đầu tư là Quyết định số 1042/QĐ-TTg ngày 16/11/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai “Dự án đầu tư cơ sở hạ tầng Khu đô thị mới An Phú - An Khánh tại Quận 2, TP HCM” và giao đất theo quyết định số 783/QĐ-TTg ngày 13/08/1999; đồng thời Thủ tướng cũng giao HDTC làm chủ đầu tư .

Dự án đã được các cấp thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500. Đến thời điểm hiện tại, chủ đầu tư đã hoàn thành đóng tiền sử dụng đất toàn bộ dự án, thực hiện đầy đủ tất cả nghĩa vụ tài chính với Nhà nước và cho triển khai thi công dự án. Theo đại diện chủ đầu tư, đến thời điểm này, Khu đô thị An Phú - An Khánh đã triển khai phần cọc khoan nhồi và phần ngầm của các công trình CT1 (thuộc khu E), CT3, CT4 (thuộc khu D) và khu trưng bày sản phẩm CT8 (thuộc khu C).

Tổng phối cảnh dự án KĐT mới An Phú - An Khánh

Tuy nhiên, trong khi dự án đang triển khai các hạng mục vừa nêu, thì ngày 14/5/2019, UBND Quận 2 đã ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính 1502/QĐ-XPVPHC về việc tổ chức xây dựng không phép, phạt 40 triệu đồng và đình chỉ thi công công trình đối với HDTC.

Theo Luật sư Trần Hồng Phúc – Phó Giám đốc Công ty Luật Nguyễn Chiến (Đoàn Luật sư TP. Hà Nội), dự án KĐT An Phú- An Khánh không thuộc diện phải xin cấp giấy phép xây dựng trong các giai đoạn thay đổi của pháp luật về xây dựng bởi lẽ dự án đã được Thủ tướng quyết định đầu tư và có đầy đủ tài liệu liên quan làm cơ sở để Thủ tướng ra quyết định đầu tư thì không phải xin cấp phép xây dựng, theo quy định của pháp luật.

“Trước hết, khẳng định rằng Dự án đầu tư hạ tầng cơ sở khu đô thị mới An Phú – An Khánh, quận 2, TP. HCM do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư là đúng thẩm quyền vì tại thời điểm quyết định đầu tư, căn cứ theo quy định tại điểm b khoản 6 Mục I Nghị định số 42/CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ về việc ban hành điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng thì Dự án này thuộc Dự án nhóm A (có tổng mức đầu tư khoảng 1.160 tỷ đồng đối với các dự án về công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị) và căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 7 Nghị định số 42/CP nêu trên thì Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền quyết định đầu tư các dự án thuộc nhóm A.

Như vậy, ở thời điểm có quyết định đầu tư thì Dự án này đã được miễn giấy phép xây dựng theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 28 Nghị định 42/CP do Công trình thuộc dự án nhóm A đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư và cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật…”, vị Luật sư này cho biết.

Cũng theo Luật sư Trần Hồng Phúc, nếu tính ở thời điểm hiện tại, căn cứ quy định tại điểm b khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng năm 2014 thì dự án này cũng được miễn giấy phép xây dựng vì đây là công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng được Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư.

“Điểm đáng lưu ý là điều khoản chuyển tiếp của Luật Xây dựng năm 2014 không có quy định trường hợp công trình xây dựng được Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư trước ngày Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực pháp luật thì sẽ không được áp dụng quy định của Luật Xây dựng năm 2014.

Sau khi kiểm tra các Nghị định và Thông tư hướng dẫn Luật Xây dựng năm 2014 (Bao gồm Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Thông tư 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng) thì không thấy có quy định nào khác chi tiết hóa việc miễn cấp giấy phép xây dựng nên đến thời điểm này, chỉ căn cứ quy định tại Điều 89 Luật Xây dựng 2014 để xác định các trường hợp được miễn giấy phép xây dựng”, Luật sư Phúc nói.

Luật sư Trần Hồng Phúc phân tích, trường hợp chủ đầu tư được miễn giấy phép xây dựng vẫn phải có trách nhiệm thông báo thời điểm khởi công xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế xây dựng đến cơ quan quản lý xây dựng tại địa phương để theo dõi, lưu hồ sơ.

“Việc xử phạt vi phạm hành chính của UBND quận 2, chúng tôi cho rằng căn cứ xử phạt theo điểm c khoản 5 Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP của Chính phủ về hành vi “Tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng” với lý do “công trình có yêu cầu phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng hoặc lập dự án đầu tư xây dựng” là không thuyết phục và cần xem xét lại trách nhiệm của chủ đầu tư đã thực hiện chưa.

Trường hợp chủ đầu tư đã hoàn thành thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng thì không có căn cứ để xác định vi phạm, làm căn cứ xử phạt theo quy định tại điểm c khoản 5 Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP của Chính phủ như UBND Quận 2 đã quyết định tại Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1502/QĐ-XPVPHC ngày 14/5/2019”, Luật sư Phúc cho biết.

Luật sư Trần Hồng Phúc – Phó Giám đốc Công ty Luật Nguyễn Chiến (Đoàn Luật sư TP. Hà Nội)

Dự án tạm ngưng, Chủ đầu tư vẫn bảo đảm tiền lương, chế độ cho người lao động

“Với nhận thức pháp lý của doanh nghiệp, chúng tôi cho rằng Quyết định 1042/QĐ-TTg ngày 16/11/1998 của Thủ tướng Chính phủ giao HDTC làm chủ đầu tư dự án là một căn cứ quan trọng khiến chúng tôi tin tưởng mình đã làm đúng luật.

Cụ thể, theo Điều 89 của Luật Xây dựng năm 2015 thì những “công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng được Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, quyết định đầu tư” đều thuộc đối tượng miễn phép xây dựng. Chúng tôi cho rằng, doanh nghiệp đã đúng luật trong trường hợp này”, Phó Tổng Giám đốc HDTC Hồ Văn Hải cho biết.

Cũng theo ông Hồ Văn Hải, Luật Xây dựng 2015 không đề cập chi tiết dự án cụ thể ra sao mà chỉ quy định chung là “dự án đầu tư xây dựng được Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, quyết định đầu tư” nên doanh nghiệp đã bám theo từng câu chữ trong Quyết định 1042/QĐ-TTg rồi đối chiếu với Luật Xây dựng để triển khai thi công ngoài thực địa.

Trước đó, với lý do “công trình có yêu cầu phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng hoặc lập dự án đầu tư xây dựng”, vào khoảng giữa tháng 05/2019, UBND quận 2, TP. Hồ Chí Minh đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với chủ đầu tư dự án KĐT An Phú - An Khánh.

Theo ông Hồ Văn Hải, thì ngày 21/06/2019 chủ đầu tư đã nộp hồ sơ các thủ tục cần thiết đến Bộ Xây dựng để thẩm định và chờ kết quả trong thời gian tới. "Vấn đề Ủy ban nhân dân quận 2 TP. HCM xử phạt chúng tôi xin phép không đề cập vì đó là công việc của cơ quan Nhà nước thực hiện theo chức năng, thẩm quyền được quy định. Việc đúng hay sai là căn cứ vào quy định của pháp luật để xem xét. Hiện tại, công ty chúng tôi đang tạm dừng dự án để giải quyết các công việc cần thiết của doanh nghiệp nhằm triển khai dự án hiệu quả.

Ông Hồ Văn Hải, Phó Tổng Giám Công ty CP Phát triển và Kinh doanh Nhà (HDTC) TP.HCM

Mặc dù việc tạm dừng khiến gần 1000 lao động phải chờ đợi việc làm nhưng chúng tôi vẫn phải bảo đảm tiền lương, chế độ cho người lao động vì họ còn có gia đình. Đây là khó khăn trước mắt chúng tôi đang cố gắng vượt qua", ông Hải nói.

Ông Hồ Văn Hải cũng kiến nghị: Qua sự việc này, doanh nghiệp rất mong lãnh đạo Thành ủy, Thành phố, quận, phường cũng như các Sở, ban, ngành xem xét giúp đỡ tạo mọi điều kiện tháo gỡ về cơ chế, thủ tục để doanh nghiệp sớm tiếp tục thực hiện dự án theo tiến độ, tạo công ăn việc làm cho người lao động, thực hiện tốt các nghĩa vụ đối với nhà nước và địa phương, góp phần đa dạng hoá, cung cấp cho thị trường những sản phẩm xây dựng bảo đảm chất lượng, mỹ quan, giải quyết nhu cầu về nhà ở cho nhân dân, cơ sở vật chất cho cơ quan, đơn vị có nhu cầu. Chúng tôi sẽ phấn đấu có một khu đô thị kiểu mẫu, làm điểm sáng cho Thành phố mang tên Bác.